Dua puluh lima tahun kemudian: Warisan Perjanjian Jumat Agung

Setiap kali Brian McGilloway kelahiran Derry melakukan perjalanan “ke selatan” sebagai seorang anak, dia dan keluarganya akan melintasi perbatasan militer 10 km (enam mil) dari rumah mereka.

Para prajurit akan meminta semua orang keluar dari mobil dan menjelaskan tujuan perjalanan mereka.

Proses yang sama akan diulang dalam perjalanan kembali.

Ketika Perjanjian Jumat Agung (GFA) mulai berlaku, kata McGilloway, instalasi militer di perbatasan menghilang, dalam beberapa kasus dalam semalam.

Kesepakatan politik, juga dikenal sebagai Perjanjian Belfast, ditandatangani pada 10 April 1998, oleh pemerintah Inggris dan Irlandia serta partai politik utama Irlandia Utara, termasuk Sinn Fein, sayap politik Tentara Republik Irlandia (IRA).

Sebelum perjanjian tersebut, rakyat Irlandia Utara hidup melalui periode yang dikenal sebagai Troubles, sebuah konflik sektarian yang dimulai pada akhir 1960-an antara serikat pekerja Protestan, atau loyalis, yang menginginkan wilayah itu tetap menjadi bagian dari Britania Raya, dan sangat nasionalis Katolik, atau kaum republiken, yang ingin melihat Irlandia Utara menjadi bagian dari Republik Irlandia. Pada tahun 1969, tentara Inggris dikerahkan untuk melawan pemberontakan.

Pada akhir Troubles, lebih dari 3.200 orang tewas dan sekitar 42.000 terluka.

Meskipun upaya sebelumnya telah dilakukan untuk membawa perdamaian ke Irlandia Utara, GFA adalah dokumen pertama yang diterima oleh kedua komunitas tersebut.

Niall Ó Dochartaigh, seorang penulis dan profesor di National University of Ireland Galway, mengatakan karena kelompok paramiliter loyalis mendukung perjanjian tersebut, “baik pemerintah Inggris maupun Irlandia tahu bahwa GFA akan ditegakkan”.

Selain itu, karena GFA juga “memasukkan Sinn Fein dan, oleh karena itu, gerakan republik, ini mengakhiri kampanye IRA dan, pada gilirannya, kampanye loyalis”, kata Ó Dochartaigh.

Kelompok-kelompok paramiliter ini juga sepakat untuk mempertahankan gencatan senjata mereka dan melakukan pelucutan senjata total.

Satu-satunya partai besar yang menentang kesepakatan itu adalah Partai Persatuan Demokratik (DUP), yang sejak itu menjadi partai serikat buruh terbesar di Irlandia Utara.

DUP menentang, khususnya, ketentuan pembebasan awal tahanan yang melakukan kekerasan selama Troubles, yang merupakan salah satu tuntutan Sinn Fein.

“Kami juga khawatir mereka yang masih terkait dengan kekerasan dapat memperoleh akses ke kekuasaan,” kata politisi DUP Peter James Weir, mengacu pada anggota IRA yang aktif di Sinn Fein.

GFA menyatakan, bagaimanapun, bahwa “mereka yang memegang jabatan hanya boleh menggunakan cara-cara demokratis, tanpa kekerasan, dan mereka yang tidak boleh dikecualikan atau diberhentikan dari jabatan”.

Divisi yang bertahan

Perjanjian tersebut dikreditkan dengan mengakhiri kekerasan oleh sebagian besar kelompok paramiliter. Namun, itu dipandang sangat berbeda oleh kaum nasionalis dan serikat pekerja di Irlandia Utara.

Dalam sebuah referendum yang diberikan kepada pemilih, sekitar 95 persen umat Katolik memberikan suara mendukung GFA, “mayoritas besar dari komunitas minoritas”, kata Ó Dochartaigh. “Dukungan dalam komunitas Protestan, sementara itu, terbagi 50/50.

Anthony McIntyre, mantan anggota IRA Sementara, adalah salah satu dari sedikit nasionalis yang menentang GFA.

Dia melihatnya sebagai “penerimaan oleh gerakan Republik atas posisi negara Inggris di Irlandia Utara”, yang merupakan istilah yang digunakan oleh kaum nasionalis untuk merujuk ke Irlandia Utara.

“Meskipun saya setuju dengan perdamaian, saya tidak setuju dengan prosesnya,” katanya kepada Al Jazeera.

“Proses perdamaian bukanlah proses damai karena IRA terus membunuh dan melukai orang, termasuk pengkritiknya,” katanya.

Empat bulan setelah GFA ditandatangani, 29 orang tewas dalam pemboman mobil yang dilakukan oleh para pembangkang republik di kota Omagh di County Tyrone. Itu adalah korban tewas tertinggi dari serangan paramiliter di Irlandia Utara.

Penelitian independen yang dilakukan pada tahun 2018 menemukan bahwa telah terjadi 158 kematian terkait keamanan sejak GFA ditandatangani sementara, sebagai perbandingan, total 470 orang terbunuh dalam waktu satu tahun pada puncak kekerasan pada tahun 1972.

Sebagian besar anggota Sinn Fein berbagi pandangan dengan Anggota Parlemen Sinn Fein Rose Conway-Walsh bahwa “mencapai GFA adalah titik yang sangat penting. Kami [Sinn Fein] melihatnya sebagai kesempatan untuk menciptakan perdamaian di seluruh pulau Irlandia”.

Sementara GFA mengakui bahwa sebagian besar warga di Irlandia Utara pada saat itu ingin tetap menjadi bagian dari Inggris, itu juga termasuk prinsip persetujuan: bahwa Irlandia bersatu dapat terjadi jika mayoritas orang di kedua sisi pulau menginginkannya.

Dua referendum GFA berlangsung pada 22 Mei 1998.

Pemungutan suara diadakan di Irlandia Utara untuk menerima GFA, sementara referendum di Republik Irlandia adalah untuk mengamandemen konstitusi negara untuk melepaskan klaimnya atas Irlandia Utara, dengan demikian mengakui prinsip persetujuan yang baru ini.

Di Irlandia Utara, 71 persen orang memilih ya – partisipasi pemilih adalah 81 persen – sementara 95 persen memberikan suara ya di Republik, di mana jumlah pemilih adalah 56 persen.

Setelah disetujui, GFA membentuk tiga set lembaga politik baru, yang disebut juga dengan three strands.

Yang pertama adalah Majelis Irlandia Utara yang dipilih secara demokratis di Belfast, yang didirikan melalui konstitusi baru. Ini menjamin pembagian kekuasaan antara serikat pekerja dan komunitas republik.

Untai kedua menempatkan institusi lintas batas antara kedua bagian Irlandia dan yang ketiga antara pulau Inggris dan Irlandia. Dua rangkaian lembaga terakhir ditujukan untuk mempromosikan kerja sama dan menangani poin-poin pertentangan.

Struktur pembagian kekuasaan Irlandia Utara telah runtuh dan meninggalkannya tanpa pemerintahan di Belfast beberapa kali sepanjang sejarahnya.

Ketika ini terjadi, Irlandia Utara diperintah terutama dari Westminster dengan beberapa masukan dari Dublin dan hanya menangani hal-hal yang “mendesak”.

Dampak Brexit

Kepergian Britania Raya dari Uni Eropa menimbulkan efek destabilisasi di Irlandia Utara, menyalakan kembali perdebatan tentang status perbatasan Irlandia, yang bisa dibilang merupakan masalah yang paling diperdebatkan di jantung Troubles.

GFA menghapus perbatasan keras yang diingat McGilloway, tetapi Brexit mengancam akan mengembalikannya karena sementara Republik Irlandia tetap menjadi anggota UE, Inggris meninggalkan blok tersebut dan membuat peraturan bea cukai, imigrasi, dan peraturan perbatasan lainnya sendiri.

Masalah ini menyebabkan Irlandia Utara tanpa pemerintahan sejak 3 Februari 2022, ketika anggota DUP mengundurkan diri karena penentangan mereka terhadap Protokol Irlandia Utara. Kesepakatan itu bertujuan untuk menghindari penerapan hard border di pulau Irlandia dengan secara efektif menempatkan perbatasan pabean di Laut Irlandia.

Serikat pekerja melihat pengaturan ini sebagai upaya untuk memisahkan Irlandia Utara dari Inggris lainnya.

Setelah GFA berlaku, perbatasan antara Utara dan Selatan hampir tidak ada lagi karena Irlandia dan Inggris Raya adalah bagian dari pasar bersama UE.

Selain itu, GFA menyerukan “penghapusan instalasi keamanan”, dan baik republik maupun Irlandia Utara tidak memasang tanda apa pun di perbatasan untuk menunjukkan yurisdiksi yang berbeda.

McGilloway menjelaskan bahwa GFA mengizinkan “fluiditas” kesetiaan politik.

“Selama kekerasan, ada rasa kesukuan,” katanya. “GFA menghapusnya dengan menyatakan bahwa Anda bisa menjadi orang Irlandia, Inggris, atau keduanya. Seiring berjalannya waktu, kami hampir lupa bahwa secara praktis perbatasan itu ada di sana.”

“GFA memenuhi saya dengan harapan dan harapan,” kata McGilloway. “Namun, pemungutan suara Brexit membuat saya merasa mual karena memulihkan perbatasan psikologis… Karena Brexit pada akhirnya adalah tentang perbatasan, itu akan selalu mengarah pada perdebatan tentang perbatasan lama, seperti perbatasan Irlandia.”

Ulang tahun ke-25 GFA terjadi pada saat yang aneh karena Irlandia Utara tanpa pemerintahan untuk keenam kalinya sejak perakitannya didirikan pada tahun 1998 di Belfast.

Setiap kali untaian pertama runtuh, hubungan antara Utara dan Selatan, untai kedua, juga terpengaruh. Hal ini membuat beberapa orang mempertanyakan apakah perjanjian tersebut merupakan pilihan terbaik untuk kemajuan Irlandia Utara sementara yang lain bersikeras bahwa itu hanya perlu diterapkan secara penuh.

Pada bulan Januari, RTE, penyiar nasional Irlandia, melakukan jajak pendapat yang mengungkapkan 95 persen nasionalis dan 35 persen serikat pekerja akan memilih ya pada GFA jika referendum diadakan hari ini.

“Salah satu keprihatinan utama kami adalah bahwa GFA belum diterapkan sepenuhnya, khususnya terkait hak asasi manusia,” kata Conway-Walsh. “GFA adalah dokumen hidup milik semua orang di pulau itu, jadi kita harus menggunakannya [the 25th anniversary] untuk memperbarui upaya kami untuk memastikan implementasi penuhnya.”

DUP, sementara itu, tampaknya kurang peduli dengan peringatan 25 tahun.

“Kami memiliki kekhawatiran dengan GFA pada saat itu,” kata Weir. “Saya pikir kekhawatiran itu masih berlaku meskipun beberapa di antaranya telah menjadi bersejarah, tetapi secara keseluruhan, kami fokus untuk menemukan solusi yang nyaman bagi semua orang di Irlandia Utara.”

Yang cukup menarik, masalah yang berhasil menyatukan Sinn Fein dan DUP adalah keengganan mereka terhadap RUU Masalah Irlandia Utara (Legacy and Reconciliation).

Keduanya percaya itu akan menyangkal hak untuk pemeriksaan dan keadilan bagi keluarga korban kekerasan selama Troubles sambil melindungi para pelaku.

Namun, kedua pihak tetap berseberangan dengan masalah lama, penyatuan Irlandia, dan itu bisa menjadi pusat perhatian di tahun-tahun mendatang.

Hanya dua tahun lebih sedikit setelah Brexit mulai berlaku pada 31 Januari 2020, jumlah umat Katolik melebihi jumlah Protestan untuk pertama kalinya di Irlandia Utara, dan Sinn Fein memenangkan kemenangan pemilihan yang penting. Untuk pertama kalinya, sebuah partai nasionalis memenangkan kursi terbanyak di Majelis Nasional, dan presiden Sinn Fein, Mary Lou McDonald, menuntut diadakannya referendum penyatuan Irlandia dalam waktu lima tahun.

Salah satu ironi terbesar adalah, jika bukan karena Brexit, Irlandia Utara mungkin puas dengan bagian Inggris yang tersisa.

Namun, seperti Skotlandia, Irlandia Utara memilih dalam referendum Brexit 2016 untuk tetap berada di dalam Uni Eropa, yang berarti “persatuan Irlandia telah dipercepat oleh tindakan pemerintah Tory,” kata Conway-Walsh.

Di satu sisi, Irlandia akan berterima kasih kepada Brexit dan Inggris jika penyatuan akhirnya terjadi, dan itu akan dicapai dalam semangat GFA, menggunakan cara damai daripada kekerasan.